1970年8月7—18日国家基本建设委员会和交通部主持在北京召开。会议根据焦枝铁路建设的经验，提出在中央统一计划下，实行中央部门与地方相结合，专业队伍与广大群众相结合的方针，打一嘲人民战争”。铁路专业队伍负责设计和大(高)桥、长隧道、辅轨、通信讯号、给水等工程的施工任务;民兵负责路基土石方、中小桥涵、短隧道、档墙护坡、房屋建筑以及运输便道、道碴、沙石用料等任务。同月25日，国务院、中央军委批转了《湘黔、枝柳铁路建设会议纪要》，要求首先建成湘黔铁路，在建设中要十分注意节约人力、物力，在保证质量的前提下，降低工程造价。为统一领导，成立了湘黔、枝柳铁路会战总指挥部。