关税及贸易总协定

关税及贸易总协定是一项在国际贸易政策和国际经济关系方面调整缔约方互相权利和义务的国际多边条约。既是一个国际组织，又是一部贸易法典。简称“关贸总协定”。该协定于1947年10月30日在日内瓦签订，1948年1月1日生效。最初成员国有23个，至1993年1月1日止，成员国已达105个，另有包括中国在内的8个国家正在申请加入或要求恢复关贸总协定缔约方地位。总协定各缔约方之间的贸易额已占世界贸易总额的90%以上。目前总协定与国际货币基金组织和世界银行，形成了当代世界经济的三大支柱，在发展世界经济中发挥着越来越大的作用。本协定的主要宗旨是：通过多边贸易谈判，大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，充分利用世界资源，促进各国生产，扩大国际交换，创造就业机会，保证实际收入，增加有效供给。该协定有许多基本原则，如：(1)最惠国待遇原则：即无歧视待遇原则，按此原则，每个缔约国都必须平等地对待与其他缔约国的贸易，给予最惠国待遇;(2)市场开放原则：即缔约国之间应大幅度地削减关税，不准使用其他贸易措施抵消关税减让，在互惠互利的基础上，实现世界贸易自由化。(3)取消数量限制原则：原则上规定取消进口数量限制，但如缔约方为实施其农业计划、稳定农业市场，则可对农、渔产品进口施以数量限制，或缔约方为保障其对外金融地位，维持国际收支平衡，在短期内可进行必要的进口数量限制，或发展中国家为发展经济，加快某类工业的建立，提高其人民生活水平，也可采用政府援助形式的数量限制……等。(4)保护和紧急行动原则：如因意外情况使某产品输入数量大幅度增加，从而对该国造成重大损害时，则该国可对有关产品暂定所承担义务，或撤销和修改所作的关税减让。(5)透明度原则：为防止成员国之间进行不公开贸易，造成歧视性，故要求各国对外要公开有关贸易上的政策、措施和规则，以保证公平竞争。从1947年到1979年关贸总协定共举行了7次多边贸易谈判，1947年在日内瓦(Geneva)，1949年在法国昂西(Annecy)，1951年在英国托尔奎(Torquay)，1956年再次在日内瓦(Geneva)，1960～1961年在日内瓦为狄龙回合(Dillon Round)，1964～1967年在日内瓦为肯尼迪回合(Kennedy Round)，1973～1979年为东京回合(Tokyo Round)。目前正在进行的是第8轮谈判，称为“乌拉圭回合”(Uruguay Round)。第8回合至今已谈判7年多，但仍无结束。谈判过程中的斗争十分尖税和复杂，谈判取得有限成果的可能性仍存在。如谈判成功，据估计工业国家的贸易每年可增加1000亿美元，发展中国家可增加900亿美元，发达国家的失业率可下降7%。“乌拉圭回合”是于1986年9月15～20日在乌拉圭埃斯特角城举行的缔约国部长级特别会议上决定发动的一次多边贸易谈判。共有74个国家和地区参加，另有18个国家和21个国家组织派观察员列席。这一轮谈判的目标主要是增强关贸总协定的应变能力，创造一个自由开放的多边贸易体制，以实现其提高生产水平，保证充分就业，保证实际收入，扩大世界资源的充分利用。谈判共设立了15个议题，分两大部分：一方货物贸易谈判(小组)和劳务贸易谈判(小组)。其谈判特点是自主决定减让方式，其总体目标是在1986年9月的基础上，其税率平均降低30%的幅度。乌拉圭回合除了要解决传统的关税问题外，还要解决投资和知识产权等方面的贸易问题，而重点要解决各种形式的非关税堡垒问题，其主要议题有：装船前检验、原产地规则、海关估价、进口许可证手续、政府采购、技术标准、倾销与反倾销、补贴与反补贴等。尽管不少国家仍不愿或拒绝谈判非关税措施，但经过多年谈判努力，终于完善了几个规则和协议，基本上取得了预想的结果。“关贸总协定”的组织机构是以缔约国大会为其最高权力机构，通常每年举行1～2次会议，讨论和处理总协定中的重大问题，并有权解释总协定。缔约国大会下设工业品、农产品以及贸易与发展三个常设委员会和各种专门的工作组。缔约国大会还有权接受各缔约国因其利益受到其他缔约国损害而提出的申诉，并就此进行调查，提出建议或裁决。缔约国大会闭会期间，由理事会处理一切重大问题，理事会由各缔约国选派1名代表组成，理事会每年举行5～6次，理事会有权监督大会所属各委员会和工作组的工作。大会下设秘书处，秘书处设在瑞士日内瓦，负责日常的事务工作。“关贸总协定”的活动经费主要来自各缔约国，按进出口额的比例缴款。我国是“关贸总协定”23个创始成员国之一。由于历史的原因，曾中断与“关贸总协定”的关系达40年之久。1971年我国恢复在联合国的合法席会以后，1980年就与总协定取得了工作联系。1986年我国政府已正式向该组织申请恢复缔约国地位，目前正在审理中。该组织的主要出版物有：《关税与贸易总协定活动》(GATT Activities);《国际贸易》(International Trade)，《新闻公报》(Press Release)。